В работе очередного, 43-го, заседания Смоленской областной Думы IV созыва, состоявшегося под председательством А.И. Мишнева, председателя Cмоленской областной Думы, приняли участие 39 депутатов. Из 37 вопросов, рассмотренных на заседании, - 18 проектов областных законов. Из них 10 законопроектов приняты в качестве областного закона, 6 - приняты в первом чтении, 2 законопроекта отклонены. Все вопросы, включенные в повестку дня, были предварительно рассмотрены профильными комитетами Смоленской областной Думы, а также обсуждены на заседаниях рабочих групп.В числе принятых базовых областных законов прежде всего хочется отметить «Об исполнении областного бюджета за 2010 год». Проект данного закона внесен Губернатором Смоленской области. Доходы областного бюджета за 2010 год по общему объему исполнены в сумме 21657292,4 тыс. рублей, или 101,0 % к утвержденным бюджетным назначениям (21448162,5 тыс. рублей). Налоговые и неналоговые доходы областного бюджета исполнены в сумме 13458634,1 тыс. рублей. В сравнении с 2009 годом (10627175,6 тыс. рублей) указанные доходы увеличились на 2831458,5 тыс. рублей. Фактические безвозмездные поступления составили 8198658,3 тыс. рублей, или 100,3 % к утвержденным бюджетным назначениям. Расходы областного бюджета утверждены на 2010 год в сумме 25725834,9 тыс. рублей. Исполнение расходов областного бюджета составило 24626205,2 тыс. рублей, или 95,7% к утвержденным назначениям. За 2010 год областной бюджет исполнен с дефицитом в сумме 2 968 912,8 тыс. рублей, что составляет 69,9% к утвержденным годовым бюджетным назначениям. Государственный долг Смоленской области по состоянию на 01.01.2011 составил 7 256 476,3 тыс. рублей, что больше объема государственного долга по состоянию на 01.01.2010 на 3 051 079,3 тыс. рублей, или в 1,7 раза. По итогам проведения публичных слушаний были выработаны рекомендации, основные из которых были направлены на необходимость усиления организации управления процессом реализации долгосрочных областных целевых программ, а также контроля за исполнением, а также на ужесточение контроля за сроками проведения торгов на выполнение работ по строительству и реконструкции объектов, включенных в областную адресную инвестиционную программу. Депутаты приняли областные законы «Об исполнении бюджета Смоленского областного фонда обязательного медицинского страхования за 2010 год», «Об отчете о выполнении областного прогнозного плана приватизации государственного имущества Смоленской области за 2010 год». За отчетный 2010 год при плане поступления доходов от реализации имущества, находящегося в государственной собственности Смоленской области, в сумме 3 094,5 тыс. рублей в областной бюджет от приватизации государственного имущества поступило 3 094,5 тыс. рублей. В связи с этим депутаты неоднократно поднимали вопрос об эффективности использования гос.имущества области. С одной стороны, в собственности региона должно находиться только то имущество, которое необходимо для реализации гос.полномочий; с другой стороны, использование остального имущества должно приносить прибыль в казну области, иначе его содержание становится убыточным и нецелесообразным. И здесь надо четко понимать, что мы хотим получить от этих объектов: дополнительный доход или просто возможность реализовывать свои гос. функции, а доходы пусть извлекают предприниматели, и в виде налогов они все равно частично придут в бюджет. Пока четкого понимания у исполнительных органов, уполномоченных решать эти вопросы, мы не видим, а отсюда нам непонятны цели приватизации, и невозможно дать оценку ее эффективности. Поэтому на заседании профильного комитета мы постоянно заслушиваем информацию и пытаемся выработать какие-то критерии, по которым можно будет определить, где грань между расходованием (разбазариванием) имущества области и его эффективным использованием.В продолжение принятых ранее законов, направленных на реализацию антикризисных мер, депутаты приняли областной закон «О внесении изменения в статью 7.1 областного закона «О реструктуризации задолженности организаций по налогам и сборам, зачисляемым в областной бюджет, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам». Закон принят в связи с необходимостью конкретизации отдельных положений областного закона от 4 декабря 2006 года № 137-з, вызывающих двоякое понимание у организаций, являющихся налогоплательщиками, и направлен на стабилизацию финансового состояния указанных организаций в условиях неблагоприятной экономической ситуации. Закон позволяет продлить предприятиям сроки погашения долгов перед бюджетом области. В первом чтении был принят законопроект «О внесении изменений в статьи 2 и 8 областного закона «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Смоленской области», внесенный Губернатором Смоленской области в целях создания благоприятных условий для осуществления инвестиционной деятельности на территории Смоленской области. В законопроекте предусматривается увеличение предельного периода предоставления государственной поддержки инвестиционной деятельности с его дифференциацией до пяти лет в зависимости от суммы капитальных вложений инвесторов. Закон «О внесении изменений в областной закон «О перечне видов экономической деятельности, при осуществлении которых юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям не может оказываться поддержка за счет средств областного бюджета», устанавливающий возможность оказания юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим оптовую торговлю моторным топливом, поддержки за счет средств областного бюджета. На заседании Думы депутаты рассмотрели пакет социальных законов, направленных на повышение уровня жизни отдельных категорий граждан.Так, областным законом «О мере социальной поддержки граждан, проживающих в зоне наблюдения Смоленской атомной электростанции, на 2011 год», разработанным и внесенным депутатом Смоленской областной Думы М.В. Лосенко, гражданам, проживающим в зоне наблюдения Десногорской АЭС, устанавливается в 2011 году мера социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 52 рублей. Напомню, что изначально было принято решение не вводить на этот год данную льготу, а направить средства в размере 50 млн. рублей дополнительно на газификацию соответствующих районов. Так и было сделано. Но поскольку это затронуло порядка 100 тыс. человек, проживающих в этих районах, депутаты приняли решение вернуть эту выплату и параллельно продолжить газификацию.Следующим очень важным, на мой взгляд, законопроектом стал проект «О внесении изменения в областной закон «Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке и установлении дополнительных видов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Смоленской области», внесенный Губернатором Смоленской области. Его концепция направлена на установление дополнительного вида социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в виде ремонта жилых помещений, нуждающихся в ремонте и закрепленных за указанными лицами, принадлежащих им на праве собственности, за исключением случаев, когда данные жилые помещения находятся в собственности двух или более лиц. Особую значимость этому законопроекту придает тот факт, что в Смоленской области более полутора тысяч нуждающихся в улучшении жилищных условий в возрасте до 23 лет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На обеспечение их жилыми помещениями в 2010 году из областного бюджета было выделено 90 млн. рублей, приобретено 87 квартир. В 2011-м должны получить квартиры 353 человека. Но это кардинально не меняет ситуации, количество нуждающихся растет, а возможность их обеспечить не соответствует потребности. Депутаты обращались даже к депутатам Государственной Думы по вопросу обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения. Отсутствие у таких детей жилья зачастую влечет за собой нарушение и других их прав, в том числе на труд, на медицинское обслуживание, на социальную помощь. Мы просили своих коллег из Государственной Думы РФ рассмотреть вопросы: о разработке и утверждении на федеральном уровне федеральной целевой программы по обеспечению жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, предусматривающей комплекс мероприятий, направленных на строительство и приобретение жилых помещений для детей указанных категорий, финансируемых за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, а также по возможности об увеличении размера субсидий, предоставляемых на эти цели из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации. Но не лучшим образом складывается ситуация и для многих детей из этих категорий, имеющих жилье в собственности, поскольку состояние этого жилья зачастую является непригодным для проживания в нем. И в этом мы должны помочь обездоленным детям. Надеемся, что средства, выделенные на ремонт, хоть чуть-чуть улучшат условия их жизни. Законопроект будет еще дорабатываться, так как есть ряд спорных моментов, необходимо их правильно изложить, чтобы не было неоднозначного толкования в дальнейшем. На прошедшем заседании мы приняли в целом областной закон, устанавливающий меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты вышедшим на пенсию работникам муниципальных учреждений здравоохранения, которые проработали в сельской местности и поселках городского типа на территории Смоленской области не менее 10 лет и проживают там, при условии что по состоянию на 1 января 2011 года они пользовались указанными мерами в соответствии с правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области.Т.е. до 1 января 2011 года указанная категория граждан пользовалась льготами, предоставляемыми для них муниципалами за счет средств местных бюджетов. При переходе учреждений здравоохранения на областной уровень финансирование этих учреждений, в том числе и льгот для работников, вышедших на пенсию, осуществляется за счет средств областного бюджета. В связи с этим и был принят соответствующий законодательный акт.Еще один важный момент, о котором хотелось бы рассказать читателям, это реорганизация Контрольно-счетной палаты Смоленской областной Думы. Дело в том, что с 1 октября этого года на территории области будет действовать уже новый орган внешнего государственного финансового контроля - Контрольно-счетная палата Смоленской области. Этот государственный орган образуется Смоленской областной Думой и в своей деятельности подотчетен ей. Соответствующие поправки в Устав Смоленской области были разработаны мною в соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и внесены в Смоленскую областную Думу. Соответственно, был принят разработанный мною проект областного закона «О Контрольно-счетной палате Смоленской области». Контрольно-счетная палата Смоленской области образуется вместо Контрольно-счетной палаты Смоленской областной Думы и наделяется правами юридического лица. В законе содержатся положения, касающиеся порядка назначения Смоленской областной Думой лиц на должность председателя, заместителя председателя и аудиторов Контрольно-счетной палаты. Законом устанавливаются полномочия Контрольно-счетной палаты, а также права ее должностных лиц при проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. Так, должностные лица Контрольно-счетной палаты вправе беспрепятственно входить на территорию и в помещения, занимаемые проверяемыми органами и организациями, иметь доступ к их документам и материалам, знакомиться со всеми необходимыми документами, касающимися финансово-хозяйственной деятельности проверяемых органов и организаций, требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых органов и организаций представления письменных объяснений по фактам выявленных нарушений, а также вносить представления и направлять предписания в определенных законопроектом случаях. Законопроектом предусматривается обязанность государственных и муниципальных органов, проверяемых органов и организаций и их должностных лиц выполнять законные требования и запросы должностных лиц Контрольно-счетной палаты.Планируется также обеспечение открытого доступа к информации о деятельности Контрольно-счетной палаты посредством ее опубликования в СМИ и размещения в сети Интернет. Принятие законопроекта, по моему мнению, будет способствовать развитию института независимого внешнего государственного финансового контроля на уровне Смоленской области и повышению эффективности контроля за использованием финансово-бюджетных средств, а также дальнейшему укреплению политики области в сфере противодействия коррупции. Если продолжить тему противодействия коррупции, то хочется отметить еще один законопроект, принятый областными законодателями в первом чтении, «О внесении изменения в главу VIII областного закона «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области», разработчиками которого стали депутаты областной Думы Борисов А.А., Платонов Л.В., Ковалев Г.А. Проект направлен на установление на территории Смоленской области административной ответственности физических и юридических лиц за осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок, установленным муниципальными правовыми актами, без заключения с уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего договора. Надеемся, что это будет способствовать упорядочению пассажирских перевозок. На текущем заседании были приняты постановления по ряду вопросов. Особого внимания заслуживают постановления «О присвоении почетного звания «Почетный гражданин Смоленской области» И.Е. Клименко» и «О назначении членов избирательной комиссии Смоленской области с правом решающего голоса».На заседании Смоленской областной Думы путем тайного голосования были выбраны и назначены 6 членов избирательной комиссии Смоленской области с правом решающего голоса, остальные 6 назначаются Указом Губернатора Смоленской области.Новый состав комиссии начнет свою работу после истечения срока полномочий прежнего, то есть в начале июля этого года. В порядке взаимодействия с федеральными органами власти, органами государственной власти иных субъектов Российской Федерации поддержаны концепции четырех проектов федеральных законов и двух законодательных инициатив субъектов Российской Федерации.

Кирилл Степанов, Рабочий путь